PROGRAM ZA SNAŽNU PRAVNU DRŽAVU

Demokratski centar započinje s prezentacijom prvog od svojih pet programa za razvoj Hrvatske:

1. snažna pravna država

2. orijentacija na proizvodnju i izvoz

3. promjena porezne politike

4. regionalizacija države

5. zabrana rasprodaje zemlje u državnom vlasništvu

Naš program za snažnu pravnu državu je usmjeren u tri pravca:

1. efikasno pravosuđe i unutarnji poslovi

2. reforma državne i javne uprave

3. borba protiv korupcije

DC želi učiniti konkretne korake i svojim prijedlozima postići vidljive rezultate u području reforme pravosuđa, javne uprave i borbe protiv korupcije.

Građani Hrvatske zaslužuju efikasno i neovisno pravosuđe i sposobnu javnu upravu i sigurnu zemlju u kojoj se kriminal ne isplati.

Ovim programom obraćamo se:

1. građanima jer želimo ojačati njihovo povjerenje i sigurnost u institucije pravne države,

2. poduzetnicima i investitorima koji traže sigurno okruženje za svoja ulaganja.

Upravo uspostavljanje vladavine prava i nezavisnog sudstva, reforma pravosuđa, provođenje antikorupcijskog programa te provođenje ekonomskih reformi slobodnog tržišta, samo će po sebi privući strane ulagače u Hrvatsku.

Postojeće stanje

Index ekonomskih sloboda RH na 109 od 157 zemalja svijeta ili na 37 od 41 zemalja Europe.

Izvješće o napretku Hrvatske u približavanju Europskoj uniji upozorava na nedovoljnu energičnost u reformama i zaostajanje u borbi protiv korupcije.

Svjetska banka kritizira uvjete poslovanja, The Economist je Hrvatsku smjestio na "gnjecavo dno Europe na kojem nitko ne želi uznemiriti mutni status quo".

Sedam je velikih iluzija

1. da će ulazak u EU riješiti sve naše probleme - ne, mi reforme moramo napraviti zbog sebe

2. da postoji vladavina prava

3. da imamo visokoobrazovane i kvalitetne državne namješte- nike i službenike

4. da smo zaštitili vlasnička prava

5. da smo sigurna zemlja

6. da korupcija pada

7. da će se sve riješiti u 2007 godini - da će RH ući u EU u 2009. godini

Došlo je vrijeme za pokazivanja veće razine odgovornosti i transparentnosti!

Naš dokument kaže rješenja ima, samo ih treba provesti. Naša rješenja nisu laka i ona zahtijevaju konsenzus svih društvenih skupina.

I REFORMA PRAVOSUĐA

REFORMA ZEMLJIŠNIH KNJIGA

Stanje:

Reforma produžena za još godinu dana. Nisu prepisani svi podaci, nisu verificirani i nije započelo spajanje sa podacima iz katastra. Od 109 sudova svega je deset upisalo i verificiralo podatke.

Ostalo je još 144.000 predmeta zaostataka za riješiti.

Naš prijedlog:

1. Riješiti sve zaostatke u jednoj godini (plaćanjem prekovremenog rada, prebacivanjem referenata sa manje opterećenih na više opterećene gruntovnice, povećanjem broja zemljišnoknjižnih ovlaštenih referenata),

2. Javne bilježnike digitalno uvezati s gruntovnicama tako da pomoću smart kartica mogu upisati podatke za gruntovnicu i mogu izdavati gruntovne izvatke (stranke više ne moraju čekati u redovima u gruntovnici),

3. Dati mogućnost odvjetnicima i bilježnicima da se jedino oni pojavljuju pred sudom.

REFORMA PREKRŠAJNOG POSTUPKA

Stanje:

Sudove zatrpavaju predmeti tzv. bagatelnih prekršaja. Povećavaju se zaostaci na sudovima i veliki broj prekršajnih predmeta je u zastari, na VPS 50% predmeta je u zastari.

Naš prijedlog:

1. Ukinuti prekršajne sudove. Spojiti ih u redovne sudove i napraviti odjeljenja za prekršajne predmete. Bagatelne prekršaje prebaciti u nadležnost rješavanja upravnim tijelima.

2. Proglasiti uvjetno rečeno amnestiju za predmete bagatelnih prekršaja koji su blizu zastare ili su u zastari. Odluku o tome mora donijeti hrvatski Parlament. Na taj način će se počistiti zaostaci i riješiti veliki broj predmeta koji se danas iskazuju kao neriješeni. Ovo je najskuplji dio sudstva.

REFORMA OVRŠNOG POSTUPKA

Stanje:

• Nemoć sudskih izvršitelja
• Veliki zaostaci
• Nejednakost u pristupu prema ovršenicima - mali nastradaju a veliki se odgađaju.

Naš Prijedlog:

• Privatizirati službu sudskih ovršitelja

• Osnovati komisione prodaje i uvesti Internet prodaju ovršnih pokretnina i nekretnina

MJERE ZA UČINKOVITO PRAVOSUĐE SUKLADNO EU

1. OGRANIČITI MOGUĆNOST NEPREKIDNOG ŽALJENJA NA ŽALBENI SUD

2. PROVESTI REFORMU ZKP-a istragu prebaciti u ruke državnog Odvjetništva

3. PRAVOSUDNA INSPEKCIJA kontrola rada pravosudne uprave 

4. REORGANIZIRATI MREŽU SUDOVA po utvrđenim standardima EU

5. OSNOVATI NACIONALNU AGENCIJU ZA PRAVOSUDNU UPRAVU koja će:

• omogućiti stvaranje profesionalne strukture i moderan način upravljanja pravosuđem

• omogućiti zapošljavanje menadžera koji bi vodili poslove sudske uprave u većim sudovima

• oformiti Nacionalni sustav informatičkog praćenja postupaka i upravljanja cirkulacijom predmeta, i voditi brigu o njemu.

ICMS - to je posao stoljeća

6. UVESTI SUSTAV INTERVENTNIH MJERA ZA RJEŠAVANJE KRIZNIH SITUACIJA UKLJUČUJUĆI PRERASPODJELU KADROVA, PREDMETA I KAPACITETA IZMEĐU PREOPTE- REĆENIH I MANJE OPTEREĆENIH SUDOVA

7. RAZVITI SUSTAV ZA STRATEŠKO PLANIRANJE I UČINKOVITO DJELOVANJE PRAVOSUĐA, tako da se oblikuju novi kriteriji učinkovitosti

8. UVESTI SLOŽENIJE MJERNE INSTRUMENTE RADA reformirati statističko praćenje djelovanja pravosuđa (a ne samo broja riješenih spisa)

9. UVESTI TRAJNO I OBAVEZNU SPECIJALIZACIJU KROZ PRAVOSUDNU AKADEMIJU (pri regrutiranju novih kadrova treba osigurati što veću objektivnost, a pravosudni ispit reformirati u skladu s radom Pravosudne akademije)

10. Putem informatizacije trebalo bi automatizirati rješavanje formularnih i rutinskih predmeta

11. MODERNIZIRATI DOSTAVU SPISA

• Uvesti model „dostavu u ruke" za kaznene predmete,
• Na trgovačkim sudovima uvesti Internet dostavu spisa,
• U velikim gradovima napraviti dostavne centre.

I na kraju:

• Kako povećati motiviranost i odgovornost za rad?

• Birokratski način djelovanja u pravosuđu sudaca, odvjetnika i vještaka prevladati jačim povezivanjem napredovanja i učinkovitog i kvalitetnog rada

• Treba zaoštriti odgovornosti za neučinkovit i nekvalitetan rad te ukloniti vanjske razloge za odugovlačenje kod drugih sudionika u postupku (npr. uvođenje novih oblika kontrole odvjetničkih tarifa smanjenjem važnosti kriterija broja poduzetih radnji kao kriterija za plaćanje odvjetnika itd.)

II REFORMA SIGURNOSNOG SUSTAVA

Da bi utjecao na jačanje pravne države, sigurnosni sustav treba reformirati. Reformom treba mijenjati pristup, organizaciju, upravljanje, djelokrug i nadzor.

PROMJENITI PRISTUP

Sigurnosni sustav ne postoji da bi nakon događaja odgovorio na pitanje tko je počinitelj - štete su već nastale.

• iz pasivnog i represivnog, sigurnosni sustav orijentirati u proaktivni i preventivni 

• utvrđivati odgovornost menadžmenta za propuštanje dužnih radnji

• sustav osloboditi obaveza koje su u nadležnosti drugih - npr. osiguranje sportskih utakmica

Za promjenu pristupa nije potrebno mijenjati zakone već logiku upravljanja i odgovornost menadžmenta.

PROMJENITI ORGANIZACIJU

• osigurati unutarnju povezanost i funkcionalnost sigurnosnog sustava

• propisati odgovornost menadžmenta

• uskladiti teritorijalnu organizaciju i operativne postupke sa specifičnostima geopolitičkog položaja RH - utvrditi odgovornost za akciju i reakciju sustava

• propisati obavezu sigurnosnom sustavu da stvara sigurno okruženje - razvija sigurnosne standarde i sigurnosnu kulturu

• školovati i razvijati karijerne detektive, obavještajce i kontra obavještajce - reafirmirati Policijsku akademiju i osnovati Akademiju nacionalne sigurnosti

• školovati i razvijati karijerne policijske menadžere i menadžere nacionalne sigurnosti - promijeniti Zakon o policiji i Zakon o sigurnosno - obavještajnom sustavu

PROMJENITI UPRAVLJANJE

Upravljanje sustavom sigurnosti razdvojiti od profesionalnog menadžmenta

• školovani profesionalni menadžment upravlja operativnim dijelovima MUP-a, Sigurnosno - obavještajnom agencijom, Vojnom sigurnosno - obavještajnom agencijom i Upravom u Ministarstvu vanjskih poslova - ministri osiguravaju uvjete rada, stvaraju pozitivno okruženje i snose političku odgovornost

• odrediti člana Vlade odgovornog za nacionalnu sigurnost u rangu potpredsjednika Vlade - usklađuje djelovanje MUP-a, SOA-e, VSOA-e, Uprave MVP-a, USKOK-a, Carine i Državnog inspektorata - hrvatska inačica „ministra domovinske sigurnosti", ali bez ministarstva

• ravnateljima i drugim menadžerima SOA, VSOA-e i uprave MVP-a zabraniti izjave i komentare o poslovima nacionalne sigurnosti u javnom i političkom životu

• u ime vlasti i Vlade, u javnom i političkom životu izjave i komentare u području nacionalne sigurnosti mogu davati potpredsjednik Vlade, premijer i predsjednik RH

Za promjene upravljanja treba mijenjati zakone iz područja unutarnjih poslova, sigurnosno - obavještajnog sustava i Zakon o Vladi.

PROMJENITI DJELOKRUG MUP-a

• u ustrojstvo i djelokrug Ministarstva unutarnjih poslova dodaje se zaštita okoliša

• zaštita okoliša tek postaje prvorazredan nacionalni interes - mora biti u djelokrugu najorganiziranijeg, najoperativnijeg i najautoritativnijeg tijela državne uprave

• stavljanjem u djelokrug MUP-a, zaštiti okoliša jamči se brza reakcija, bez obzira na doba dana i druge objektivne okolnosti

• osnovati Odjel za suzbijanje korupcije u Ravnateljstvu policije u MUP-u i odjele ili odsjeke u policijskim upravama

PROMJENITI NADZOR

• spriječiti politizaciju, glorifikaciju i zloupotrebe tajnih službi - donijeti poseban Zakon o parlamentarnom i građanskom nadzoru sigurnosnih službi, po uzoru na zemlje razvijene demokracije - prijedlog pripremljen

• spriječiti imenovanje na državne dužnosti bez prethodne cjelovite sigurnosne provjere - posebnim zakonom propisati način i rokove obavljanja provjere, unutar Ustavom utvrđenih rokova za imenovanje Vlade

REFORMA JAVNE UPRAVE

Javna uprava mora biti moderna, stručna, odgovorna i fleksibilna služba u mogućnosti učinkovito obavljati državne funkcije i pružati kvalitetne javne usluge svojim građanima.

Osnivanje Akademije za javnu administraciju nužno je za obrazovanje sposobnog i motivi-ranog kadra, koji će moći odgovoriti zahtjevima moderne javne uprave kao servisa građana i poduzetnika. U ovom trenutku 20-30 posto državnih službenika ne zadovoljava postojeće kriterije rada u javnoj upravi, a još će manje biti u stanju zadovoljiti nove zahtjeve koje će pred njih postaviti reformirana javna administracija.

Osim obrazovanja i boljeg motiviranja zaposlenih u javnoj upravi, najvažniji faktor za uspjeh reforme je jasna strategija, koordinacija na nacionalnoj razini, te aktivno sudjelovanje svih građana RH, i to tako da kao zahtjevni korisnici usluga državne uprave vrše pritisak na poboljšanje rada javne administracije.

Izraditi kvalitetan sustav plaća državnih službenika i namještenika, kako bi se umjesto dosadašnjeg modela plaće prema radnom mjestu vrednovale osobne zasluge i rezultati rada. Pripremiti Zakon o plaćama u lokalnoj samoupravi. Reforma obuhvaća i Zakon o javnoj službi i plaćama u njoj, te programe racionalizacije u ministarstvima i uredima državne uprave, što uključuju i smanjivanje broja djelatnika.

Reforma javne uprave je važna ne samo za hrvatski pristup Europskoj uniji nego i za građane koji za svoj porezni doprinos od države žele dobiti brze i kvalitetne usluge promoviranje etičkog Kodeksa ponašanja, kojeg se trebaju pridržavati svi državni službenici, uspostavljanje i održavanje Središnjeg registra zaposlenih.

III SUZBIJANJE KORUPCIJE I ORGANIZIRANOG KRIMINALA

Suzbijanje korupcije i organiziranog kriminala u RH moguće je samo prekidanjem veza između:

• korupcije i organiziranog kriminala

• gospodarskog i organiziranog kriminala

• političke moći, vlasti i organiziranog kriminala

SUZBITI KORUPCIJU U POLITICI I VLASTI

Prvi prioritet

• promijeniti Nacionalnu strategiju - pripremljen prijedlog

• precizno propisati financiranje predizbornih kampanja - promijeniti Zakon o financiranju političkih stranaka - pripremljen prijedlog

• sprečavati sukobe interesa dužnosnika - osigurati pravnu i političku nezavisnost povjerenstava od vlasti

• sprečavanje sukoba interesa osigurati i na lokalnim razinama - promijeniti Zakon o sprečavanju sukoba interesa - propisati sprečavanje na državnoj i lokalnim razinama, propisati pravnu i političku nezavisnost povjerenstava i teže sankcije, uključujući opoziv za dužnosti.

SUZBITI KORUPCIJU I ORGANIZIRANI KRIMINAL U JAVNIM FINANCIJAMA

• otkloniti široki prostor korupcije i organiziranog kriminala u području izvršavanja općinskih, gradskih, županijskih i Državnog proračuna

• eliminirati široki prostor korupcije i organiziranog kriminala u području javnih nabava na općinskim, gradskim, županijskim i državnoj razini

• inzistirati na odgovornosti i pokretanju kaznenih postupaka protiv državnih i lokalnih dužnosnika za štetne ugovore kojima su oštećeni proračuni

• osigurati reakciju Državnog odvjetništva i policije na svaku protuzakonitost koju utvrdi i u svom izvještaju opiše Državna revizija - propisati obavezu Državnom odvjetništvu da izvještava Sabor

• donijeti Zakon o kontroli i preglednosti javnih financija - pripremljen prijedlog

SUZBITI SVAKOVRSNI ORGANIZIRANI KRIMINAL

• povećati ovlasti i proračun policije za institut prikrivenog istražitelja

• promijeniti Zakon o policiji

• SOA-u i VSOA-u usmjeravati na sprečavanje organiziranog kriminala

• promijeniti Zakon o sigurnosno - obavještajnom sustavu

• povećati ovlasti i proračun policije i osigurati djelotvornu provedbu programa zaštićenog svjedoka - promijeniti Zakon o zaštiti svjedoka

• donijeti zakon o oduzimanju imovinske koristi stečene kaznenim djelom

• pojačati nadzor državne granice sa Srbijom, B i H i Crnom Gorom - primjenjivati Schengenske standarde radi prekidanja i odvraćanja međunarodnog organiziranog kriminala - krijumčarenje ljudi, droga, oružja i komercijalne robe

SVE MJERE SUZBIJANJA KORUPCIJE I ORGANIZIRANOG KRIMINALA ĆE SE PROVESTI

U PRVOJ GODINI MANDATA